拟立案处罚环境违法单位114家，处罚金额约245万元，违法单位全部集中曝光。

其一，重行政审批、轻监督管理，多部门重复进行准入审批，却无明确的法律问题监督处罚部门。随着灰霾问题的日益突出，社会各界和各级环境保护行政主管部门对大气法的修改，都非常关注，寄予很高的期望。

记者在全国人大常委会日前召开的大气污染防治法执法检查组第一次全体会议上了解到，此次执法检查与此前相关检查的情况，将为《大气污染防治法》（以下简称大气法）的修订提供现实参考。建立完善的大气污染物排放和质量监测数据，为开展污染物源解析、建立污染源排放清单、制定科学的大气污染控制对策提供依据。其二，轻企业责任，重使用监管，主要通过在用车定期检验的方式进行环境监管，与汽车生产企业为环保负主要责任的国际经验不符。三是加大处罚额度，提出双罚制的处罚原则和按日计罚的处罚方式。环境保护部相关负责人透露说。

新修订的《环境保护法》在政府和企业责任、加大处罚力度、总量控制、信息公开和公众参与等方面作了规定，他建议大气法的修订要与此衔接好，结合大气环境要素的特点，进一步细化可操作性，加大责任追究力度。大气法修改已列入了本届人大五年立法规划，此次专项执法检查之前，全国人大常委会已经多次开展大气污染防治的专题调研。遭遇三大瓶颈煤改气并非新词，早在前两年，各地已经陆续开始实行气化计划，但实行效果仍不理想。

三是制订天然气利用的全局性规划。但据了解，由于气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素，各地煤改气进程不一，效果并不如预期。但从实际效果来看，由于煤改气以后，企业的运营成本将大幅增加，若补贴不能及时到位，企业改造锅炉的积极性难有明显提高。在鼓励方面，各地一般会有相应的奖励或补贴政策配套，且部分地区的补贴标准与完成时间、锅炉蒸吨相关。

在天然气满足生活和工业用气之前，不应将天然气用于替代燃煤发电，应适当提高燃煤电厂用煤的比重，不断提高绿色环保洁净能源供应能力。这从一个侧面反映出煤改气所面临的气短困境。

据卓创资讯估算，热力供暖每蒸吨每小时消耗天然气80立方米左右，若全国供暖锅炉改造一半，带来的需求增长就超过50亿立方米/年。据能源分析师陈芸颖介绍，为推进煤改气，地方政府一般会配套相关政策，有的正面鼓励，有的则是负面惩罚。在奖惩结合的方式下，地方政府推行煤改气的决心可见一斑。为解决治理大气污染的压力，京津冀等区域都在争抢气源，气源不足的则面临装置到位但无气的困境。

二是持续深化天然气价格形成机制改革。陕西煤业董事长华炜认为，应稳步实施煤改气，大力推进煤炭高效清洁利用。而一吨热值为5000大卡燃煤的市场价格为450元左右，合每千瓦时热值的煤炭价格为0.09元左右。业内人士认为，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素是制约煤改气发展的瓶颈。

业内人士指出，目前国内管网与接收站仍集中于三大油集团，难以调动外部资本投资热情，基础设施建设配套尚不完备。数据显示，每千瓦时热值的天然气价格大约是同样热值煤炭价格的3至5倍。

四是加快煤炭资源清洁化利用和尾气处理新技术的研发和应用。对于整改不到位的企业，政府同样出台了相应的惩罚措施

为解决治理大气污染的压力，京津冀等区域都在争抢气源，气源不足的则面临装置到位但无气的困境。中投顾问能源行业研究员宛学智认为，国家层面应采取措施稳定需求，尤其应加大控制工业企业领域的需求，对煤改气政策的落实要给出相对宽松的时间表。他建议：一是加快天然气资源的开发，增加自主供给量。中石化石家庄炼化总经理毕建国认为，在我国天然气严重供不应求的情形下，如果不对煤改气进行科学规划，盲目推进只会进一步加剧天然气供需的矛盾。其次是配套资金落实不到位。奖惩并举改气2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》。

业内人士建议，或可从气端和煤端双管齐下，寻求解决途径。但据了解，由于气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素，各地煤改气进程不一，效果并不如预期。

对于整改不到位的企业，政府同样出台了相应的惩罚措施。燃气的市场价格为每立方米3元~4.5元左右，折合每千瓦时热值的天然气价格为0.3元~0.45元。

在奖惩结合的方式下，地方政府推行煤改气的决心可见一斑。随着全国各地改气行动继续推进，该机构预计，2014年中国天然气表观消费将达2000亿立方米左右。

四是加快煤炭资源清洁化利用和尾气处理新技术的研发和应用。各地财政基础不同，部分经济相对落后的地区对企业的配套补贴难以落实，企业的心不甘、情不愿容易理解。基础设施建设落后也成为制约因素之一。在鼓励方面，各地一般会有相应的奖励或补贴政策配套，且部分地区的补贴标准与完成时间、锅炉蒸吨相关。

陕西煤业董事长华炜认为，应稳步实施煤改气，大力推进煤炭高效清洁利用。此外，国内天然气管道布局比较分散，天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司管网之间没有联系，无法形成沟通和联网，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。

在天然气满足生活和工业用气之前，不应将天然气用于替代燃煤发电，应适当提高燃煤电厂用煤的比重，不断提高绿色环保洁净能源供应能力。业内人士认为，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素是制约煤改气发展的瓶颈。

数据显示，每千瓦时热值的天然气价格大约是同样热值煤炭价格的3至5倍。据能源分析师陈芸颖介绍，为推进煤改气，地方政府一般会配套相关政策，有的正面鼓励，有的则是负面惩罚。

工业领域，单就造纸来看，若2013年造纸企业全部改气，其带来的天然气需求超过80亿立方米。据测算，除初次改造设备的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。业内人士指出，目前国内管网与接收站仍集中于三大油集团，难以调动外部资本投资热情，基础设施建设配套尚不完备。而一吨热值为5000大卡燃煤的市场价格为450元左右，合每千瓦时热值的煤炭价格为0.09元左右。

燃气产业的定位应是能源行业，而后才是加快能源结构调整、消除雾霾现象的工具。自去年9月大气治理国十条发布后，各地煤改气进程加快，尤其是京津冀地区的需求迫切。

遭遇三大瓶颈煤改气并非新词，早在前两年，各地已经陆续开始实行气化计划，但实行效果仍不理想。据公开报道，2013年我国供气缺口达100多亿立方米，华北地区缺口尤为严重。

或需双管齐下一方面是全国范围内雾霾天的步步紧逼，另一方面是各地煤改气的力不从心。煤改气应以城乡居民和第三产业用气为主。

本文地址： http://one.zhutima.com/?id=24

文章来源：天狐定制

版权声明：除非特别标注，否则均为本站原创文章，转载时请以链接形式注明文章出处。